為進一步加強烈士紀念設施保護管理,弘揚英烈精神,根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《烈士褒揚條例》、《廣東省省級烈士紀念設施保護管理辦法》等法律法規(guī),連州市退役軍人事務局起草了《連州市縣級烈士紀念設施保護管理辦法》(征求意見稿)。現(xiàn)公開征求社會各界意見,意見征集時間為2025年12月17日至2025年12月25日。相關意見和建議請于2025年12月25日前書面郵寄至連州市番禺路97號退役軍人事務局。

聯(lián)系人:易志偉，聯(lián)系電話:0763-6627326

連州市退役軍人事務局

2025年12月17日

連州市縣級烈士紀念設施

保護管理辦法

（草案）

第一章 總  則

第一條  為貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《烈士褒揚條例》、《烈士紀念設施保護管理辦法》、《廣東省革命遺址保護條例》、《廣東省省級烈士紀念設施保護管理辦法》等國家法律法規(guī)及規(guī)章和省有關文件精神，進一步加強連州市縣級烈士紀念設施規(guī)范化、標準化管理，制定本管理辦法。

第二條  縣級烈士紀念設施保護管理工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，緊緊圍繞做好新時代烈士褒揚工作的要求，聚焦用好紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，著力加強規(guī)劃建設修繕管理維護利用工作，不斷提升褒揚烈士、教育群眾功能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大精神力量。

第三條  縣級烈士紀念設施是指符合相關條件，經(jīng)連州市人民政府批準公布的烈士紀念設施，包括烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場等設施。

第四條  縣級烈士紀念設施應當按照設施設備完備、保護狀況優(yōu)良、機構制度健全、服務管理規(guī)范、功能發(fā)揮顯著的要求，加強保護管理工作。

第五條  縣級烈士紀念設施實行屬地保護管理，由市退役軍人事務局具體負責。按照財政事權和支出責任相適應原則，將烈士紀念設施日常保護管理和維修改造納入同級財政預算，市退役軍人事務局會同縣財政局、市發(fā)展和改革局等部門安排保護管理和維修改造補助資金，用于烈士紀念設施維修改造、設備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀念活動等工作，接受財政、審計部門和社會監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃建設

第六條  縣級烈士紀念設施的規(guī)劃建設修繕管理維護工作應當納入同級紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、紅色革命遺址保護工作規(guī)劃等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關專項規(guī)劃，建成集紀念、教育、宣傳等多功能于一體的紅色文化精品。

第七條  縣級烈士紀念設施應當確定保護單位。不能確定保護單位的，應當明確管理單位進行保護管理。上級主管部門應當加強對保護單位和管理單位的管理指導，配強工作力量，科學設置崗位，明確保護管理責任。

第八條  新建、遷建、改擴建縣級烈士紀念設施應當從嚴控制，由市退役軍人事務局提出申請，并逐級上報，經(jīng)省人民政府退役軍人工作主管部門按規(guī)定報批后實施。需報黨中央、國務院審批的，按照有關程序逐級報批。未經(jīng)批準不得建設。

第九條 縣級烈士紀念設施應當及時更新優(yōu)化展陳，原則上經(jīng)審批可每5年進行一次局部改陳布展，每10年進行一次全面改陳布展。改陳布展大綱和版式稿由市退役軍人事務局商宣傳、黨史等有關單位審定；屬于省級愛國主義教育基地的，依照《廣東省愛國主義教育基地管理辦法》執(zhí)行。  

第十條 縣級烈士紀念設施名稱應當嚴格按照核定其保護級別時確定的名稱規(guī)范表述，確需更名的，應逐級報省人民政府退役軍人工作主管部門批準后公布，并報市人民政府和市退役軍人工作主管部門備案。

第十一條 縣級烈士紀念設施要積極創(chuàng)建縣級及以上愛國主義教育基地、國防教育基地和省市級烈士紀念設施，把烈士紀念設施建設成為開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育、培育和踐行社會主義核心價值觀的生動課堂。

第三章  申報、審核及評定公布

第十二條  符合下列條件之一的烈士紀念設施，可申報為縣級烈士紀念設施：

（一）為紀念在中國革命、建設、改革等各個歷史時期的重大事件、戰(zhàn)役和革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士在連州市修建的烈士紀念設施；

（二）為紀念在全市有重要影響的烈士而修建的烈士紀念設施；

（三）位于革命老區(qū)規(guī)模較大的烈士紀念設施；

（四）為紀念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人在連州市修建的紀念設施；

（五）在全市具有一定影響力的其他烈士紀念設施。

第十三條 縣級烈士紀念設施評定公布周期原則上與省級烈士紀念設施評定公布周期保持一致，重要時間節(jié)點等特殊情況下可適時組織。

第十四條  申報縣級烈士紀念設施采取“自愿申報”的原則。申報單位須經(jīng)主管部門同意，向同級退役軍人工作主管部門提出書面申請，由市退役軍人事務局書面向市人民政府提出申請，經(jīng)審核同意后，向市退役軍人事務局報備。

第十五條  申報縣級烈士紀念設施，應提供以下材料：

（一）烈士紀念設施基本情況；

（二）烈士紀念設施保護單位或者管理單位情況；

（三）烈士紀念設施建設批準相關材料；

（四）烈士紀念設施建設規(guī)劃平面圖；

（五）不動產權屬證書和保護范圍證明；

（六）主要紀念設施的現(xiàn)狀圖片；

（七）需要提供的其他材料。

第十六條  市退役軍人事務局組織成立縣級烈士紀念設施考評組，具體負責考評工作。考評組成員由市退役軍人事務局組織，可邀請宣傳、黨史、財政、文化和旅游、檢察等單位人員和專家組成。

第十七條  市退役軍人事務局對申報資料進行初審，初審合格后，組織考評組進行集中評審，并視情況組織實地考察，確定縣級烈士紀念設施建議名單，向社會公開征求意見后，按程序批報。

第四章  保護管理運用

第十八條  縣級烈士紀念設施應當依法確認不動產權屬，根據(jù)類別、規(guī)模以及周邊環(huán)境等情況劃定保護范圍，對屬于不可移動文物的，依據(jù)文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設控制地帶，并按文物保護標準做好相關防護措施。

第十九條  縣級烈士紀念設施應當按照國務院退役軍人工作主管部門要求的式樣設立保護標志，由市退役軍人事務局制作安放。

第二十條  縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位應當根據(jù)設施類別等因素，采取針對性措施做好烈士紀念設施的保護管理，保證設施外觀完整、題詞碑文字跡清晰，周邊環(huán)境莊嚴、肅穆、清凈，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所。

第二十一條  縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位應當按照機構制度健全、組織領導有力、工作隊伍專業(yè)、保護管理規(guī)范、服務保障有力的要求加強單位和隊伍建設。按照烈士紀念設施保護級別、設施規(guī)模、安葬烈士數(shù)量等因素，建強保護單位，充實烈士紀念設施保護單位人員力量，有效整合資源，加強烈士紀念設施保護管理。鼓勵退役軍人、烈士親屬、機關干部、專家學者和青年學生到烈士紀念設施提供講解宣傳、祭掃引導、秩序維護等志愿服務工作。

第二十二條  縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位應當健全維護保養(yǎng)、安全保衛(wèi)、志愿服務、社會捐贈、館藏文物陳列征集展示及保護、不宜從事活動和破壞污損行為處置等管理工作規(guī)范，提高保護管理水平。

第二十三條  縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位應當及時制止在烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，破壞、污損烈士紀念設施和從事其他工程建設的行為。積極運用法律手段做好烈士紀念設施的保護管理工作。確因城市發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設等特殊情況，需要在烈士紀念設施保護范圍內從事其他工程建設的，按有關規(guī)定報批后實施。

第二十四條  縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位應當按照規(guī)定落實烈士安葬、祭掃紀念、解說接待、免費開放等服務工作規(guī)范，提升服務保障質量。應當注重改進服務保障質量，在醒目位置明示服務承諾，自覺接受監(jiān)督，及時處理服務對象和社會公眾的投訴、意見和建議，制定改進方案。

第二十五條  鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產等方式，參與縣級烈士紀念設施規(guī)劃建設保護的管理工作。保護單位或管理單位應當建立捐贈管理機制，健全捐贈檔案，妥善做好保管。

第二十六條  縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位的上級退役軍人工作主管部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同有關部門、單位共建紅色教育平臺，加強保護管理。

積極協(xié)調黨委宣傳部門加強政治指導，對展陳內容和講解詞的審查，把好政治關；協(xié)調黨史研究部門加強對展覽主題和展覽內容的檢查指導，把好史實關，確保展陳內容準確無誤；協(xié)調文化和旅游部門加強對文物類烈士紀念設施的保護管理，納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門按照職責分工，加強對規(guī)劃建設、不動產權屬證明辦理、歷史建筑保護等方面的支持力度。支持、配合各級檢察機關依法加強對烈士紀念設施保護管理工作的監(jiān)督。

第二十七條 縣級烈士紀念設施應當免費向社會開放，建立便于群眾參謁的制度并向社會公布。

第二十八條 縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位應當充分發(fā)揮烈士紀念設施弘揚英烈精神和愛國主義精神作用，共享紅色資源。加強英烈史料的收集整理、事跡編撰、陳列展示工作，充分利用館藏資料等制作反映當?shù)亓沂坑⒂滦蜗蟮目?、聲像、電視專題片等，積極提供志愿服務崗位，大力挖掘宣傳烈士紀念設施承載的英烈事跡和英烈精神。通過開設網(wǎng)站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃紀念、主題教育、巡展宣講等活動，將弘揚烈士精神融入群眾性文化活動中。

第五章  考核評價

第二十九條 市退役軍人事務局應當加強對縣級烈士紀念設施保護管理工作的監(jiān)督考核。

市退役軍人事務局會同有關部門每4年對縣級烈士紀念設施進行一次考核復評，建立評價檔案。對組織機構完善、設施功能完備、活動組織有序、服務管理規(guī)范的，予以表揚和考評加分。對設施保護不力、服務管理不規(guī)范、造成負面輿情等情況的，予以批評和考評扣分。

第六章 責任追究

第三十條 縣級烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施受法律保護，任何組織和個人不得在其保護范圍內從事與紀念英烈無關或者有損紀念英烈環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占保護范圍內的土地和設施，不得破壞、污損烈士紀念設施。

第三十一條 在縣級烈士設施保護范圍內從事有損紀念英烈環(huán)境和氛圍活動的，保護單位和管理單位應當及時勸阻；不聽勸阻的，由市退役軍人事務局會同有關部門按照職責規(guī)定給與批評教育，責令改正。

第三十二條 非法侵占縣級烈士設施保護范圍內的土地、設施，破壞、污損烈士紀念設施，或者在烈士紀念設施保護范圍內為不符合安葬條件的人員修建紀念設施、安葬或安放骨灰或者遺體的，由市退役軍人事務局責令改正，恢復原狀、原貌；造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十三條 縣級烈士紀念設施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在保護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第三十四條 本辦法由市退役軍人事務局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2026年2月1日起施行，有效期5年。